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PPP项目质量把关和审核跨年后有何变化?

2018-01-05 16:32:04 广东电白建设集团有限公司 已读

  PPP项目自2014年正式推出以来,经历了市场参与度由低变高,市场竞争由平缓变激烈等一系列过程。随着当前PPP模式应用得愈加广泛,对于PPP项目的质量把关和相关审核也愈加规范化。

  1.PPP项目运行情况(截止至9月末)

  自2017年9月起,财政部要求在全国PPP综合信息平台项目库内构建储备库和管理库,截至9月末,全国入库项目合计14,220个,投资额17.8万亿元,包括识别、准备、采购和执行阶段项目,无移交阶段项目。其中,识别阶段项目占52.3%,纳入储备库;准备、采购和执行阶段项目合计6,778个,纳入管理库,总投资10.1万亿元。

  截至9月末,PPP项目落地572个,投资额14,741亿元,落地率82.1%;与上季度末相比,增加77个落地项目,投资额2,351亿元,落地率提高11.0个百分点;与去年同期相比,增加444个落地项目,投资额11,285亿元,落地率提高23.9个百分点。

  2.PPP项目大数据

绿色低碳项目逐步增加

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  截至9月末,管理库中绿色低碳项目3,829个,投资额3.9万亿元,与上季度末同口径数据相比,项目数净增466个,投资额净增4,676亿元;与去年末同口径数据相比,项目数净增1,357个,投资额净增11,679亿元。

市政工程项目占比拔群

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  市政工程256个,占落地项目总数的44.8%,落地率84.2%,环比新增31个,比去年末新增76个,同比新增194个;交通运输61个,占落地项目总数的10.7%,落地率78.2%,环比新增12个,比去年末新增24个,同比新增51个;生态建设和环境保护51个,占落地项目总数的8.9%,落地率86.4%,环比新增8个,比去年末新增21个,同比新增39个。

  以上数据虽截止至9月末,但其中关于PPP项目的趋势值得参考,既包括绿色低碳项目的逐步增加,还包括市政、交通等类型项目的稳居前茅。

  3.各地要求

  (1)江苏省财政厅印发《关于进一步推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》,要求各地及时将项目信息录入PPP信息平台,动态填报各阶段信息,并对经同意变更的PPP项目及时调整相关信息,对拒不公开信息的项目,将清退出项目库。

  (2)浙江省级五部门联合发文:政府参与的新建污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式。

  (3)贵州省政府下发指导意见,进一步推动运用PPP模式,鼓励引导社会资本参与城镇市政公用领域项目。

  4.PPP项目把关控制

定价策略

  (1)在前期测算时能及时、准确搜集同地区同类项目的历史数据进行测算,并结合基础数据进行公开招标。

  (2)如地方政府每年年初根据同期本地债券收益率合理确定统一的利率作为折现率,可显著避免各项目在前期测算时所取折现率随意性较大,影响政府支出责任数据测算。

风险控制

  实施PPP模式时建议政府与投资方构建合理的风险调整机制,合理分担项目风险,减少各方的不合理风险担当,可在合同约定中给予风险补偿条款或相关收益分配,如达到一定收益时政府分享其相关收益,出现一些风险时由政府提供部分补贴等。

施工过程控制

  (1)建设质量管理体系制度,既要保证项目竣工质量,同时也必须考虑未来运营期的维保工作,在满足工程质量的前提下尽量选择对未来运营期正常维保工作影响较小的施工方案,减少运维难度。

  (2)对影响工期的问题进行处理,并在后续工作中追赶进度,保证最终节点。若因政府方因素影响导致延期,施工方应积极办理签证手续,并对工期重新进行评估,及时与政府方沟通,提出赔偿申请或根据此前的项目合资协议约定内容提前进入运营期计算。

  (3)预先做好清单核算工作,及时提出可能造成成本增加内容,建设过程中提前预估成本风险;加快竣工后续工作,保证项目如期甚至提前进入项目运营期,避免投资风险。

  (来源:财政部、建筑技术杂志社)