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我国发布两部安全生产指南征求意见稿

2018-01-18 11:18:49 广东电白建设集团有限公司 已读

  近日,国家安全生产应急救援指挥中心综合部征求《重特大生产安全事故情景构建技术导则(征求意见稿)》和《安全生产应急准备评估指南(征求意见稿)》修改意见,以进一步加强和规范安全生产应急准备工作。

  小编整理了文件中的重点内容,具体如下。

  重特大生产安全事故情景构建技术导则

  该标准是采用“策划(Plan)-实施(Do)-检查(Check)-改进(Act)”(PDCA)模型来筛选、开发、应用和改进重特大生产安全事故情景(以下简称情景),保持其对组织的安全生产应急准备提供有效支撑。

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  1.情景筛选(策划)

  情景筛选是基于历史案例和趋势预测,筛选符合组织特点的重特大生产安全事故情景清单(以下简称情景清单)。其中,可参考历史事件、灾害趋势、专家推论等因素,或依据风险矩阵进行推断。

  所筛选的情景应满足以下5种条件:

  (1)代表性和典型性;

  (2)后果严重性;

  (3)影响范围和处置难度;

  (4)任务覆盖面广;

  (5)发生可能性。

  2.情景开发(实施)

  情景开发是基于情景清单,应用情景模拟的方法,对重特大生产安全事故的背景信息、演化过程、应急任务和事件后果等要素进行开发。

  情景要素

  在筛选并设定情景清单后,需要开发各项情景的具体要素。情景要素包括情景概要、背景信息、演化过程、事故后果、应急任务五类要素。

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  情景概要

  概要描述重特大生产安全事故(例如:火灾、爆炸、井喷、危险化学品泄漏、石油天然气长输管道泄漏等),结合组织自身情况分析可能导致的后果及需要采取的行动等。

  组织可以通过历史案例分析、模拟计算等,描述事故可能造成的人员伤亡、基础设施损害、需要疏散的人口数量、环境污染、直接经济损失、同时发生多起事件的可能性、救援复杂程度和恢复重建所需要的大致时间等情况。

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  背景信息

  重特大生产安全事故的背景信息包括事故主体、地理环境、社会条件、假设条件等要素。

  演化过程

  描述该重特大生产安全事故发生发展的过程。按照完整生命周期对生产安全事故情景演化过程的描述包含几个阶段:潜伏期、爆发期、持续期、消退期。

  对情景演化过程的描述着重分析以下内容:

  (1)事故的发生原因;

  (2)诱使事故扩大的主要因素;

  (3)事故演化过程中的关键节点,以及各个节点的灾难场景、标志性事件等;

  (4)事故演化过程中可能具有的物理、化学等方面的规律。

  事故后果

  事故后果包括可能引发的次生衍生灾害、伤亡人数、财产损失、服务中断、社会影响、经济影响、环境和长期健康影响等。

  应急任务

  对应生产安全事故的演化过程,应急管理可划分为预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建四个阶段。针对每一阶段的任务进行梳理,针对各项任务,应该给予明确描述,分析承担该任务的主责部门、协同部门及其主要职责,并分析完成该项任务的资源清单。

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  情景展现

  情景展现在文字描述基础上,辅以必要的图表说明,可以采用三维模拟仿真技术、视频编辑等方法对情景的演化过程、事件后果和主要的应对行动进行直观的展示。

  3.情景应用(检查)

  应用情景对组织的预案体系进行优化,对组织的应急演练规划与设计给予支撑,对组织的应急能力建设规划给予支撑。

  预案体系管理

  依据开发的重特大生产安全事故情景,对组织现有预案体系进行评估,查找存在的问题和不足,补充、完善应急预案体系,进一步提升应急预案的针对性和实用性。

  应急预案体系评估

  根据开发的生产安全事故情景,基于应急任务清单与任务支撑要素分析表,对照评估应急预案体系是否完备,各项预案是否具备针对性和实用性,从全面性、衔接性、任务主体完整、任务程序可行性、任务可持续性、支撑资源完备性等方面对预案体系进行评估。

  应急预案编制与修订

  依据上述的应急预案体系评估结果,从补充缺失任务、补充实战措施、补充协同机制、补充部门统筹机制、补充资源调度机制、完善业务连续性管理等方面开展预案编制或修订。

  应急预案衔接

  基于情景分析,分别以任务、信息、资源、态势为主线,提升相关预案(事发企业预案与周边企业预案、主责部门预案与协同部门预案、企业预案与地方政府预案、企业预案与上级单位预案等)之间的衔接性。

  同时,要保证任务执行连贯性、信息沟通连贯性、资源调度连贯性、响应升级连贯性。

  应急演练规划与设计

  依据开发的重特大生产安全事故情景,为组织开展应急演练规划,为应急演练的组织与实施提供支撑。

  应急演练规划

  依据情景构建中的任务清单,对一段时期内的演练工作进行统筹指导。依据相关法律、法规、政策要求,制定年度(或一个较长的时期)应急演练规划。

  重点参照以下原则:

  (1)重点关注情景中的关键节点任务(可能导致事件升级或范围扩大的任务);

  (2)重点关注需多个主体协同配合才能完成的任务(科目);

  (3) 先单项后综合、先桌面后实战、循序渐进、时空有序。

  应急演练组织与实施

  情景构建为应急演练的组织与实施提供基础性支撑。应注意以下要点:

  (1) 情景构建团队可参与应急演练的组织与导调;

  (2)情景构建过程中,相关方就特定任务的分析研讨可转变为桌面演练,推演成果(相关方达成的共识)对情景的完善提供支撑;

  (3) 情景构建结束后, 情景为应急演练提供科学可信的场景,从情景中截取一个阶段、或者抽取特定的情景片段可以作为演练场景;

  (4) 情景任务清单中的单项任务或多项任务的组合,可以转换为桌面演练或实战演练的主题;

  (5) 检验预案、锻炼队伍、磨合机制、加强风险沟通等是应急演练的目的。

  应急能力建设规划

  基于情景构建的任务要素分析,对组织应急能力进行了梳理归纳,明确了应急准备能力的目标,对应急能力建设规划提供支撑。

  应急能力要素

  应急能力由组织与领导、运行机制、人员与队伍、物资装备、应急预案、演练培训等几类要素构成。

  应急能力需求分析

  对组织应急能力的需求分析,可以转换为以情景为目标,对上述能力要素的需求分析,包括各项能力要素需要达到的标准、数量或水平。

  应急能力现状分析

  根据应急能力需求分析结果,逐项查找目前组织的现有能力水平,即各项能力要素的数量和水平。

  应急能力提升规划

  逐项对应急能力需求和现状进行评估,根据评估结果填写《应急能力要素对照评估表》,这是提出加强应急准备工作措施建议的重要基础工作。

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  4.情景评审与改进(改进)

  情景评审与改进是监测组织的风险、环境和应急能力的变化,分析现有情景的适用性,在一定条件下对组织的情景进行评审改进,使其与组织风险相适应。

  根据风险、环境和应急能力的变化,有必要适时更新情景。

  (1)当环境条件的变化影响到某类情景的演化过程和预期后果时就需要对情景进行修订;

  (2)当环境条件变化后,使得某类情景在相当时期内不可能发生,或者其后果变得相对不很严重时,就可以考虑将其从情景清单中删除;

  (3)如果出现新的高风险突发事件,则需要考虑将其列入风险清单,并对其开展情景构建。

  在对情景进行修订后,要根据新的情景开展应急预案体系管理、应急演练规划与设计和应急能力建设规划等。


  安全生产应急准备评估指南

  1.评估依据

  安全生产应急准备评估应依据但不限于以下内容:

  (1)被评估单位的风险评估材料;

  (2)相关法律、法规和标准,及有关规范性文件;

  (3)应急预案、应急制度、资源台帐和应急演练台账等资料;

  (4)突发事件、事故等资料;

  (5)人员访谈、实操和应急演练情况;

  (6)其他材料。

  2.评估要求

  被评估单位至少每年组织一次安全生产应急准备评估,所编制的评估报告应针对评估过程中发现的问题制定整改措施,并组织落实。

  安全生产应急准备评估可以委托第三方安全生产技术服务机构实施。

  3.静态评估

  静态评估主要通过资料查阅和分析、人员交流、现场实物审核等方式,对被评估单位安全生产应急准备现状进行评估。

  安全生产应急准备静态评估主要包括:法规和制度、危险源辨识和风险评估、应急组织、应急队伍、应急值守、应急预案、应急培训、应急设施与物资、应急演练、应急信息系统、监测预警、情景构建、经费与保障、重要基础设施和关键资源保护等14方面。

  危险源辨识和风险评估、应急组织、应急队伍、应急预案、应急培训、应急设施与物资、应急演练等7个方面为静态评估关键要素。

  4.动态评估

  动态评估主要针对被评估单位各级岗位人员,采用考试、问答、实操和应急演练等方式,对人员和设备设施的应急准备能力进行检验和评估。

  应急准备动态评估主要针对事故现场10项应急功能开展评估,包括:接警与报告、监测与评估、警戒与治安、疏散与避难、医疗救护、危险源控制、危险物处理、次生灾害防范、信息发布、恢复重建等。

  5.评估指标体系和分值设置

  静态评估指标体系和分值设置

  应急准备静态评估指标体系和分值如下表所示。

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  动态评估指标体系和分值设置

  安全生产应急准备动态评估主要通过访谈、考试、实操和应急演练等方式,针对被评估单位人员的意识和能力开展评估。

  访谈

  主要针对被评估单位应急组织机构领导成员,评估其对法律法规、应急岗位和职责、应急预案、应急响应程序等的熟悉程度。访谈对象不少于被评估单位应急组织机构领导成员,至少2人。

  问答

  主要针对被评估单位中层管理人员和专(兼)职应急管理人员,评估其对应急岗位和职责、应急预案等内容的熟悉程度。访谈对象不少于被评估单位中层管理人员和专(兼)职应急管理人员,至少6人。

  考试和实操

  可建立安全生产应急准备考试题库和实操科目,选取被评估单位管理人员、专(兼)职应急管理人员、专(兼)职应急救援队伍人员和一线人员进行笔试答题或口述答题,以及对应急装备、现场急救等进行实际操作,评估其应急管理理论知识的掌握程度和实际动手能力。考试对象不少于10人;实操对象不少于5人。

  应急演练

  应用桌面演练或实战演练形式,针对被评估单位应急领导负责人、专职人员、一般人员等,评估安全生产突发事件应急处置的指挥协调、疏散警戒、医疗救护、危险源控制、危害物处理等功能,分析其应急响应及处置工作流程的科学性、实用性和可操作性及应急技能的熟练性。

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  6.评估程序

  成立安全生产应急准备评估工作组

  结合部门职能、分工和应急职责,成立由专职安全生产管理人员、专家、第三方安全生产技术服务机构组成的应急准备评估工作组(以下简称:评估工作组),明确任务和分工,制定评估工作计划,组织开展被评估单位安全生产应急准备评估工作。

  资料收集

  评估工作组应收集国家相关的法律、法规、技术标准及被评估单位的基本情况、事故风险评估结果和应急资源调查清单、应急组织基本构架和职责、安全生产相关管理制度、应急预案等资料。

  安全生产应急准备评估

  评估工作组采用资料分析、现场审核、推演论证、人员访谈、应急演练等方式方法,依据评估要素,对被评估单位的安全生产应急准备工作进行评估。

  计算评估得分

  安全生产应急准备能力评估中静态评估1650分、动态评估450分。

  评估工作组对底层指标(静态评估三级指标,动态评估二级指标)分别打分,评分标准为:非常好(基础分×1)、较好(基础分×0.8)、一般(基础分×0.6)、较差(基础分×0.4)、很差(基础分×0.2),如果此项指标没有开展则为0分。

  静态评估如果关键要素有缺失或存在重大缺陷,则静态评估整体结果为很差(基础分×0.2)。

  得分率计算公式如下:得分率=(静态评估实际得分/1650+动态评估实际得分/450)×100 %

  各级指标逐级汇总,形成总得分,最终将总得分转化为得分率,80分以上为良好,80至60分为合格,60分以下为不合格。

  编制安全生产应急准备评估报告

  评估工作组汇总评估中发现的问题,形成一致的、公正客观的评估组意见,编制安全生产应急准备评估报告,对被评估单位提出改善安全生产应急准备的具体意见或建议。

  7.评估报告

  安全生产应急准备评估报告内容通常包括:

  (1)评估组人员情况:评估人员基本信息及分工情况,包括姓名、性别、专业、职务、职称、签字等;

  (2) 评估对象基本情况:被评估单位的单位性质、基本概况、主要风险源等;

  (3) 评估内容:评估依据,被评估单位安全生产应急准备现状及存在的问题;

  (4) 改进意见和建议:针对被评估单位安全生产应急准备评估出的问题,提出改进的意见和建议;

  (5)评估结论:被评估单位安全生产应急准备现状做出评估结论。

  (来源:建筑技术杂志社、安监总局官网)