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抢“鲜”了解PPP项目落地关键要点

2018-04-03 14:00:56 广东电白建设集团有限公司 已读

  PPP项目在我国的建设逐步推进,去年财政部关于PPP项目库的清理也即将到来,作为项目参与方,进行PPP项目的建设时需要谨慎对待。


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  财政部曾于2017年11月发布关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知,其中明确了完成时限:各省级财政部门应于2018年3月31日前完成本地区项目管理库集中清理工作,并将清理工作完成情况报财政部金融司备案。

  3月14日,国务院办公厅印发《国务院2018年立法工作计划》,涉及到众多与民众生活密切相关的项目,其中也包括了“基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例(法制办、发展改革委、财政部起草)”。

  早在2017年,“基础设施和公共服务项目引入社会资本条例(法制办、发展改革委、财政部起草)”作为“全面深化改革急需的项目”,被列入国务院2017年立法工作计划。

  随着PPP条例再度列入国务院立法计划,各地PPP项目库大清理时限也日益临近,一些财政承受能力较差的地区也许会有部分项目被清理出库,随着PPP建设的广泛推进,参与建设其中时,我们应该注意哪些内容呢?

  财政部规定

  2017年底,财政部印发了《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金〔2017〕92号,以下简称《通知》)。其中对严格新项目入库标准进行了明确规定,存在下列情形之一的项目,不得入库。

  (一)不适宜采用PPP模式实施。包括不属于公共服务领域,政府不负有提供义务的,如商业地产开发、招商引资项目等;因涉及国家安全或重大公共利益等,不适宜由社会资本承担的;仅涉及工程建设,无运营内容的;其他不适宜采用PPP模式实施的情形。

  (二)前期准备工作不到位。包括新建、改扩建项目未按规定履行相关立项审批手续的;涉及国有资产权益转移的存量项目未按规定履行相关国有资产审批、评估手续的;未通过物有所值评价和财政承受能力论证的。

  (三)未建立按效付费机制。包括通过政府付费或可行性缺口补助方式获得回报,但未建立与项目产出绩效相挂钩的付费机制的;政府付费或可行性缺口补助在项目合作期内未连续、平滑支付,导致某一时期内财政支出压力激增的;项目建设成本不参与绩效考核,或实际与绩效考核结果挂钩部分占比不足30%,固化政府支出责任的。

  财政部早已发布关于《通知》的解读,其中在加强项目融资管理方面采取了以下举措: 一是要求社会资本按合同约定落实项目债权融资义务,防止项目因融资不能及时足额到位而搁置甚至失败;二是要求政府和社会资本双方均应严格执行国家关于固定资产投资项目资本金管理的有关规定,按时足额缴纳项目资本金;三是要求社会资本的股份不得由第三方代持。

  国资委规定

  严格准入条件,提高项目质量;严格规模控制,防止推高债务风险;优化合作安排,实现风险共担;规范会计核算,准确反映 PPP业务状况等方面进行了规定。

  其中包括纳入中央企业债务风险管控范围的企业集团,累计对 PPP项目的净投资(直接或间接投入的股权和债权资金、由企业提供担保或增信的其他资金之和,减去企业通过分红、转让等收回的资金)原则上不得超过上一年度集团合并净资产的50% , 不得因开展 PPP业务推高资产负债率;各企业要严格遵守国家重大项目资本金制度,合理控制杠杆比例,做好拟开展 PPP项目的自有资金安排,根据项目需要积报引入优势互补、协同度高的其他非金融投资方,吸引各类股权类受托管理资金、保险资金、基本养老保险基金等参与投资, 多措并举加大项目资本金投入,但不得通过引入“名股实债”类股权资金或购买劣后级份额等方式承担本应由其他方承担的风险 。

  对于参与工程的建设方、施工方等各方而言,以上文件中指出的内容须进行特别注意。

  民企参与程度或增高

  自从PPP模式引进我国以来,央企、国企等相对参与较多,伴随民营企业逐步参与到PPP项目中,其在PPP投资规模、引入股权资金方式等方面相对更为灵活,这或将提高民营企业提升市场份额,为PPP运营注入新的活力,既满足PPP改革的初衷,又有利于PPP的发展。

  财政部金融司司长王毅此前强调:“我们宁愿把步子放稳一点,把质量提高一点,最终的目的只有一个,就是希望PPP之树在中国能够常青。”

  随着相关立法的不断推进与完善,PPP项目必将更好更快地融入工程建设。

       (来源:建筑技术杂志社)