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湖南发布促进建筑业持续健康发展实施意见

2018-04-10 10:53:59 广东电白建设集团有限公司 已读

  近日,湖南发布了《湖南省人民政府办公厅关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》(以下简称《意见》)。

  在深化建筑业简政放权改革方面,《意见》提出,湖南将探索开展对信用良好、具有相关专业技术能力、能够提供足额担保的企业,在其资质类别内放宽承揽业务范围限制的试点工作;并在民间投资的房屋建筑工程领域,探索由建设单位自主决定发包方式。

  此外,在优化市场环境方面与提高从业人员素质两方面,《意见》分别提出,“要落实企业工资支付责任,依法按月足额发放工人工资。”、“从2018年起,分四年,每年培训湖南省一百名建筑业企业职业经理人和一百名建筑师、一千名项目经理、十万名技术工人,各级财政部门对符合相关政策规定的有关人员培训给予一定标准的补贴。”

  经过对《意见》的梳理,小编整理了如下一些重点内容:

  一、深化建筑业简政放权改革

  (一)优化资质资格管理。探索开展对信用良好、具有相关专业技术能力、能够提供足额担保的企业,在其资质类别内放宽承揽业务范围限制的试点工作。

  强化个人注册执业人员履职行为的监督检查、量化考核和责任追究,有序发展个人执业事务所,推动建立个人执业保险制度。

  建立全省建筑市场信用信息管理制度,完善信用信息认定、采集、交换、公开、评价、使用及监管机制,逐步建立基于市场信用信息的监管体制;工商、税务、金融等部门或机构,应积极采信建筑市场信用信息,构建“守信激励、失信惩戒”的市场信用环境,进一步发挥市场信用在市场主体管理上的决定性作用。

  (二)完善招标投标制度。完善招标投标管理办法,在工程总承包、装配式建筑领域扩大市场主体自主选择权;民间投资的房屋建筑工程领域,探索由建设单位自主决定发包方式,进一步发挥市场在建设主体选择上的决定性作用。

  进一步完善PPP项目招投标制度,鼓励我省非公有制建筑业企业进入。

  二、完善工程建设组织模式

  (三)推进工程总承包。装配式建筑原则上应采用工程总承包模式,政府投资工程应带头推行工程总承包,鼓励社会投资工程和PPP项目采用工程总承包模式。加快建立与工程总承包相适应的计价规则、招标投标、施工许可、竣工验收等制度规定。落实工程总承包单位责任。大力培育建筑业企业工程总承包能力,引导我省大型建筑企业通过参与试点,健全精细化、信息化、集约化的管理体系。

       (四)培育全过程工程咨询。政府投资工程应带头推行全过程工程咨询,鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务。对于选择具有相应工程监理资质的企业开展全过程工程咨询服务的工程,可不再另行委托监理。

  三、加强工程质量安全管理

  (五)严格落实工程质量责任。全面落实各方主体的工程质量责任,特别要强化建设单位的首要责任和勘察、设计、施工、监理单位的主体责任,构建更加合理的质量责任体系。

  凡是因违背工期定额, 任意压缩合理工期的盲目抢进度、赶工期等因素造成质量安全问题及损失的,依法追究建设单位的责任并由其赔偿损失。

  建立企业和个人创建优质工程的激励机制,实行“优质优价”。严格执行工程质量终身责任制,探索推行工程质量标准化和工程质量保险等。

  (六)加强安全生产管理。加快推进建筑施工安全生产标准化工作,全面落实安全生产责任,强化对危险性较大的分部分项工程风险的识别管控,以及对不良地质地区重大工程项目的风险评估或论证。推进信息技术与安全生产的深度融合,推动建筑企业研发推广“互联网+智慧工地管理系统”。完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,推行重大事故隐患治理“一单四制”制度。充分发挥建筑施工行业安全生产责任险的防灾防损作用,结合地区实际开展防灾防损工作。

  (七)全面提高监管水平。完善工程质量安全管理制度,健全企业负责、政府监管、社会监督的工程质量安全保障体系。强化政府对工程质量安全的监管,加强行业监督能力建设,各级住房城乡建设等相关行业主管部门依法委托的建设工程质量安全监督机构,履行监督职能所需经费由同级财政预算全额保障。明确监管范围,落实监管责任,加大对地基基础、主体结构、重要使用功能、建筑起重机械等的抽查抽测力度;重点加强对涉及公共安全的工程地基基础、主体结构等部位、施工安全重大危险源以及竣工验收等环节的监督检查工作。政府可采取购买服务的方式,委托具备条件的社会力量辅助建设工程质量安全监督机构进行专项监督检查。强化对工程监理的监管,推行监理单位向政府报告质量安全监理情况的试点,建立健全监理报告制度。完善我省建筑工程监管信息平台功能,不断提升施工现场质量安全监管的信息化水平。加强工程质量检测机构管理,强化检验检测行为信息化监管。

  四、优化建筑市场环境

  (八)建立统一开放市场。各地严禁对省外建筑企业或省内企业跨市县承揽业务设立或变相设立审批、备案事项,不得强制要求企业在当地注册独立子公司、分公司。各地不得利用当地区域性信用奖惩机制设置市场壁垒,搞地方保护。加大对各地区设置市场壁垒、障碍的信息公开和问责力度,为建筑业企业提供公平市场环境。

  依法依规全面公开建筑企业和执(从)业人员建筑市场信用信息,定期发布全省建筑市场违法违规不良行为记录和“红黑名单”。

  各地要制定引导扶持政策,吸引和推动中央、外省大型建筑业企业在我省设立总部,优先保障企业总部落户所需的生产生活用地,妥善解决职工和家属落户、子女入学等问题。

  (九)加强承包履约管理。在建设工程招投标活动中,建筑业企业以银行保函、工程担保或工程保证保险等形式代替相应担保范围内的工程投标保证金、工程履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金四类法定保证金的,各有关部门、单位和企业不得拒绝接受。

  推行投标保证金承诺制。鼓励保险机构为建筑业企业开发工程保证保险等新型保险产品,替代各类保证金。

  (十)加大财税和融资支持力度,切实减轻企业负担。对于涉及工程建设的PPP项目,已经依据政府采购法选定社会资本合作方的,合作方依法能够自行建设的,按照《招标投标法实施条例》第九条规定,合作方可以不再进行招标。

  将具备上市条件的建筑业企业列入政府重点扶持上市后备计划,对上市募集资金符合产业政策的投资计划项目优先立项。

  (十一)规范工程价款结算。建设单位不得将未完成审计作为延期工程结算、拖欠工程款的理由。政府投资项目拖欠工程款的,必须于2019年前偿还。

  未完成竣工结算备案的项目,有关部门不予办理产权登记。对长期拖欠工程款的单位不得批准新项目开工。

  五、提高从业人员素质  

  (十二)加快培养建筑人才,坚持企业培养与政府支持相结合,加快培育适应建筑业发展需要的职业经理人队伍、专业人才队伍和高技能工人队伍;推动职称制度改革,完善土建高级职称评审管理办法。

       从2018年起,分四年,每年培训湖南省一百名建筑业企业职业经理人和一百名建筑师、一千名项目经理、十万名技术工人,各级财政部门对符合相关政策规定的有关人员培训给予一定标准的补贴。

  建筑业企业要认真落实职工教育培训的主体责任,企业职工教育经费支出,不超过工资、薪金总额2.5%的部分,准予税前扣除;超过部分,准予在以后纳税年度结转扣除。

  湖南省力争到2020年,全省建筑业基本形成以中级技工为主体,高级技工为骨干,技师、高级技师为龙头,老、中、青比例合理,职业化程度较高的产业工人队伍。

  (十三)改革建筑用工制度。研究支持木工、电工、砌筑、钢筋制作等以作业为主的专业企业发展的政策措施。

  (十四)保护工人合法权益。按照谁用工谁负责和总承包负总责的原则,落实企业工资支付责任,依法按月足额发放工人工资。将存在拖欠工资行为的企业列入我省建筑市场“黑名单”,对其采取限制市场准入等惩戒措施,情节严重的降低资质等级。

  六、推进建筑产业现代化  

  (十五)推广智能和装配式建筑。坚持标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理、智能化应用,推动传统建造方式的变革,加快推进装配式建筑的应用扩大装配式建筑覆盖面。推广普及智能化应用,在新建建筑和既有建筑改造中,实施智能专业同步设计、同步施工、同步验收,开展智能建筑评价工作,完善智能化系统运行维护机制,实现建筑舒适安全、节能高效。

       (十六)不断提高建筑绿色化水平。到2020年,全省城镇绿色建筑占新建建筑面积比重达到50%以上。

  (十七)提升建筑设计水平。建立健全建筑设计招投标制度,推行设计团队招标和设计方案招标等方式。积极开展建筑评论和技术交流,促进建筑设计理念的融合和升华。大力推广标准设计,普及应用先进技术。

  (十八)加强技术研发应用。积极支持建筑业科研工作,建筑业企业为开发新产品、新技术、新工艺产生的符合条件的研究费用,未形成无形资产计入当期损益的,在按规定据实扣除的基础上,按照本年度实际发生额的50%,从本年度应纳税所得额中扣除;形成无形资产的,按照无形资产成本的150%在税前摊销,对符合规定的科技型中小建筑业企业落实税收优惠政策。

  (十九)完善工程建设标准。加快推进重点领域工程建设地方标准的制定,加强工程建设标准的宣传贯彻培训和实施监督。及时开展工程建设地方标准复审,加快工程建设地方标准修订,提高工程建设地方标准的时效性。

  (二十)推动湖南省建筑业企业经营规模化和管理现代化。PPP、EPC等模式投资建设项目应重点考量建筑企业在劳务队伍、材料设备供应等方面的地域便利条件,优先委托湖南省建筑企业施工建设。鼓励企业开展管理模式创新,运用“互联网+”技术,提高集约化、精细化、信息化管理水平。

  七、加快建筑业企业外拓发展

  (二十一)提高对外承包能力。推动湖南省勘察设计、工程咨询、建筑施工等建筑业企业与湖南轨道交通、建筑材料、工程机械等企业形成优势互补的战略合作体,鼓励省内大型建筑业企业带动中小企业合作“出海”,参与“一带一路”建设。引导对外承包工程企业向项目融资、设计咨询、后续运营维护管理等高附加值的领域有序拓展,有效利用当地资源拓展国际市场,推动企业提高属地化经营水平,实现与所在国家和地区互利共赢。

       (二十二)加大政策扶持力度。对于湖南省建筑业企业在省外、国外外拓产值超过一定规模的,各地可给予一定奖励。推动设立“走出去”建筑业企业咨询服务机构和法律援助机构。

      (来源:湖南省人民政府官网)