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工程施工过程结算“广东标准”征求意见啦!

2018-11-23 15:00:44 广东电白建设集团有限公司 已读

  近日,为规范全省建设工程施工全过程结算行为,营造工程建设市场的良好秩序,保障农民工合法权益,广东省住房和城乡建设厅组织起草了《广东省建设工程施工过程结算办法(试行)(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》),并于即日起至2018年11月30日公开向社会征求意见。

  这一新的“广东标准”中,有哪些重点值得关注呢?


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  什么是“建设工程施工过程结算”?施工过程结算计量与计价主体包括哪些?

  根据《征求意见稿》,建设工程施工过程结算是指在房屋建筑和市政设施工程发承包合同范围内,发承包双方结合项目实际,依据合同约定的支付周期或工程进度节点,对已完成的分部工程或标志性节点形象工程的价款进行的计算、调整、确认和支付等活动。广东省行政区域内的房屋建筑和市政设施工程,施工工期二年以上的大型项目必须实施施工过程结算。

  同时,发包人或承包人可自行组织或委托符合条件的工程造价咨询机构进行编审施工过程结算,除发承包双方共同委托外,造价咨询人不得就同一项目同时接受发承包两方的委托。造价成果由编审的注册造价工程师签署和盖执业印章,并承担相应责任。

  此外,《征求意见稿》还规定,施工过程结算计量与计价主体主要包括发承包双方和受委托的造价咨询人,以及国家法律法规规定对工程项目投资的计量与计价成果进行监控的机构或评审人。计量与计价主体应按合同的约定,履行相应的施工过程计量与计价义务,承担未尽计量与计价义务的责任。国家法律法规规定需进行第三方审核(审计)的,审核(审计)机构应对其计量与计价审核结果承担责任。注册造价工程师应对其计量与计价成果的合法性、准确性、时效性和完整性负责。

  合同价款如何约定?

  1.施工过程结算节点如何确定?

  《征求意见稿》提出了发承包双方应在合同中约定施工过程结算的支付周期或完成进度节点(统称“施工过程结算节点”)进行工程价款结算和支付的依据、程序和方法。可根据工程特点、施工工期及分部(工程)验收需要等参照以下一种方法或若干方法确定:

  (1)工程分标段施工的,以标段完成后作为施工过程结算节点;

  (2)以完成单项工程、单位工程、分部工程作为施工过程结算节点;

  (3)规模较大的分部工程或分部工程计划完成时间一年以上的,以完成分部工程的进度节点或时间(季、年等)节点作为施工过程结算节点;

  (4)以完成工程功能内容或专业工程作为施工过程结算节点。

  2.合同中应明确哪些重要事项?

  《征求意见稿》提出,发承包双方应在合同中明确合同履行过程工程价款的计量、计价、支付等事项:

  (1)预付工程价款的比例(金额)、抵扣方式、支付及其时限;

  (2)安全文明施工费的使用要求、支付计划、抵扣方式、支付及其时限;

  (3)工程进度款的计量与支付方式、比例(金额)及其时限;

  (4)合同价款的调整因素、方法、程序、支付及其时限;

  (5)工程变更、索赔、签证的程序、价款确定、支付及其时限;

  (6)承担风险的内容、范围(幅度)以及超出约定时的调整办法;

  (7)市场价格涨落的调差范围、程序、价款确定、支付及其时限;

  (8)施工过程结算和竣工结算价款的编制与核对、支付及其时限;

  (9)工程质量保证金或保函及担保的金额、扣留方式及其时限;

  (10)工程履约担保、工程保险的方式、时间及费用;

  (11)提前竣工和误期赔偿的计算方法、确定程序及支付或扣减时间;

  (12)不可抗力的事件约定、费用承担说明及计价办法;

  (13)违约责任以及发生合同价款争议的解决方法及时限;

  (14)与履行合同、价款确定与支付相关的其他事项。

  同时,发承包双方应在合同明确双方的履约保证。承包人在签订合同时,向发包人提交履约担保,承包人以联合体的方式中标或者以联合体的方式承揽工程的,应当以联合体的名义提交履约担保或由联合体各成员单位分别提交各自承担施工范围内相对应责任的履约担保;发包人在签订合同时,向承包人提交工程款支付担保。除合同另有约定外,承包人应向发包人提供不高于合同金额10%的履约担保,发包人应提供与承包人等额的工程款支付担保。

  3.发承包双方如何进行施工过程结算?

  《征求意见稿》提出,双方按合同约定的支付周期或完成工程进度节点后,应按以下规定进行结算:

  (1)一个工程可分为多个施工过程结算节点,即项目工程总(最终)结算可分为多个施工过程结算周期进行结算。

  (2)承包人完成合同约定的施工过程结算编制工作,并在规定期限内向发包人递交施工过程结算报告及相应结算资料,发包人应在规定期限内完成施工过程的结算核对、确认和价款支付。

  (3)施工过程结算资料包括但不限于施工合同、补充协议、施工图纸、工程招标投标文件、工程量及其单价以及各项费用计算、经确认的工程变更、现场签证、人工和材料价差、工程索赔等相关资料。

  同时,也可根据工程计价合同类型按以下方法进行施工过程结算:

  (1)采用总价合同的,按合同约定确定施工过程节点工程价款,并对该节点的工程变更、现场签证、施工措施、工程索赔以及价差等合同约定可以调整的内容进行调整。

  (2)采用单价合同的,计算或核定按施工图完成的施工过程结算节点范围内各个分部分项工程量,按合同约定的计价方式确定分部分项工程项目价格和工程价款,并对设计变更、现场签证、施工措施、工程索赔以及价差等合同约定可以调整的内容进行调整。

  (3)采用成本加酬金合同的,应依据合同约定的计价方式计算完成的施工过程结算节点范围内各个分部分项工程以及设计变更、现场签证、施工措施等内容的工程成本,并计算酬金及有关税费。

  此外,合同履行期间,因工程发生变化导致合同价款调整而追加(减)合同价款的,发承包双方应签订补充协议,并在当期施工过程结算同步办理价款结算。

  如何进行计量与计价?

  1.《征求意见稿》规定,合同价款应按承包人完成合同工程应予计量的工程量和合同约定的单价或合价计算。工程质量合格的,发承包双方应予计量;工程质量不合格的,发包人不予计量。承包人或受其委托的造价咨询人应当按照合同约定的施工过程结算节点,按约定过程结算周期计算已完工程的工程量及价款,并提交给发包人。发包人或受其委托的造价咨询人应当按照合同约定的方式和时间进行审查核对。

  2. 工程计量与计价如何分工?

  (1)承包人或受其委托的造价咨询人按规定时间计算本过程结算周期已完工程量和价款,承包人按合同约定程序和时限向发包人提交已完工程价款额报告并提供相关证明材料,配合发包人或受其委托的造价咨询人共同做好现场计量等工作;

  (2)发包人或受其委托的造价咨询人按规定时间核实承包人本过程结算周期已完工程量和对应的价款,在规定时间内向承包人提供计量与计价结果的核实、调整和通知等指令;

  (3)发承包双方和受委托的造价咨询人按合同约定时间签字、确认本过程结算周期已完工程价款额。

  3.施工过程结算的计量计价应遵循哪些规定?

  (1)承包人应在每一施工过程结算节点按合同约定时间向发包人提交已完工程价款额报告;

  (2)发包人在收到承包人本施工过程结算节点已完工程价款额报告后,应自行组织或委托符合条件的造价咨询人依据过程结算资料核对已完工程量和对应的工程价款额;

  (3)受发包人委托的造价咨询人在收到发包人通知后,应在合同约定的时间内核实已完工程量和对应的工程价款额,并将结果通知发包人和承包人。需现场计量的,造价咨询人计量前应在规定时间内通知承包人,承包人应为计量提供便利条件并派人参加;

  (4) 承包人收到造价咨询人现场计量通知后在约定时间不派人参加计量,则视为承包人认可造价咨询人的现场计量结果;

  (5)造价咨询人不按规定时间通知承包人,致使承包人未能派人参加现场计量,则承包人可不认可造价咨询人的现场计量结果;

  (6)造价咨询人收到已完工程价款额报告后14天内,未进行计量与计价或未向承包人通知计量与计价结果的,则从第15天起,视为承包人提交的已完工程价款额报告已被认可;

  (7)承包人认为造价咨询人的计量与计价结果有误,应在收到计量与计价结果通知后的约定时间内提出书面意见,并附上其认为正确的计量与计价结果和详细的计算过程等资料,否则视为承包人认可造价咨询人的核实结果。造价咨询人收到书面意见后,应在约定时间内会同承包人对计量结果进行复核,并将复核结果通知合同当事人;否则视为承包人的书面意见已被认可;

  (8)承包人同意计量与计价结果,发包人在收到造价咨询人计量与计价结果后的7天内未签字、确认已完工程价款额报告,且未提出异议的,视为发包人认可造价咨询人的计量与计价结果;经承包人催告后,发承包双方又未达成延期计量与计价协议,导致无法施工的,承包人可停止施工,责任由发包人承担;

  (9)发承包双方对工程计量与计价有异议且无法达成协议的,应提交工程造价管理机构、工程造价社会组织或双方共同委托的造价咨询人、纠纷调解员进行调解;

  (10)发承包双方可根据结算进度,按合同未结算金额的约定比例调整发包人、承包人履约担保。

  4.工程施工过程结算中涉及变更、新增工程单价调整时,该怎么办?

  (1)合同中已有适用于变更工程、新增工程单价的,按已有的单价结算;

  (2)合同中有类似变更工程、新增工程单价的,可以参照类似单价作为结算依据;

  (3)合同中没有适用或类似变更工程、新增工程单价的,发承包双方可根据合同约定的过程结算原则商洽,由承包人或发包人提出适当的价格,经双方确认后作为结算依据。

  结算价款如何支付?

  1.《征求意见稿》提出,价款支付应以工程计量结果为基础,按照合同约定予以核实;工程质量不合格的,发包人不予或停止支付。同时,工程项目施工过程结算和竣工结算价款应依据合同约定,按照国家、省有关计量与计价及本办法的有关规定,递交、核实和支付承包人履行合同约定义务实际完成的施工过程结算和竣工结算价款额。

  2.施工过程结算价款额支付应遵循哪些规定?

  (1)承包人应在每个施工过程结算节点结束后14天内向发包人递交本期已完工程施工过程结算价款额支付申请,并附相应的证明文件;

  (2)发包人应在合同约定时限完成施工过程结算,并在发承包双方确认施工过程结算价款后的14天内,向承包人支付本期已完工程施工过程结算价款额。合同没有约定施工过程结算支付比例或约定不明确的,可参照合同约定的竣工结算支付比例支付,发包人应扣回的有关款项,同期抵扣。

  此外,发包人超过约定的支付时间不支付工程施工过程结算款项,承包人应及时向发包人发出要求付款通知,发包人收到承包人通知后仍不能按要求付款,可与承包人协商签订延期付款协议,经承包人同意后可延期支付,协议应明确延期支付的时间和应付款的利息。发承包双方达不成延期付款协议的,承包人可按担保保函规定的索赔程序向发包人担保的保证人出示相应的索赔文件,向保证人索赔施工过程当期发包人应支付的结算款项。

  结算过程中发生争议如何处理?

  《征求意见稿》规定,施工过程结算和竣工结算的争议可按合同约定办理;协商处理仍存在争议或纠纷,双方不能达成一致意见的,发承包双方可共同提请工程造价管理部门、工程造价社会组织或聘请有能力的第三方造价咨询人和纠纷调解员,遵循合法、合规、平等、诚实的原则进行调解解决争议或纠纷;聘请造价咨询人的,在合同履行期间,发承包双方对施工过程结算不能达成一致意见,可由造价咨询人在其职权范围内作出暂定结果;发承包双方对施工过程结算和竣工结算价款和支付有异议且协商、调解不成,无法达成协议的,除合同另有约定外,也可向仲裁委员会申请仲裁或向人民法院提起诉讼。

  结算过程如何监管?

  《征求意见稿》规定:

  1.对于实行施工过程结算的工程项目,县级以上住房和城乡建设主管部门在办理有关工程项目手续和竣工结算、项目评优等予以优先。

  2.对于工程项目未实施施工过程结算发生拖欠工程款以至引发拖欠工人工资的建设单位,在项目评优评先和后续工程项目招投标等方面依法依规予以限制。

  3.对于未实施施工过程结算的工程项目,推行高保额履约担保,县级以上住房和城乡建设主管部门应加大建设资金落实监管力度,对发现工程款拖欠的工程依法予以停工。

  4.对实施施工过程结算的工程,建设单位未按合同约定及本办法规定支付施工过程结算款的,作为不良行为记入信用档案,并在广东省建筑市场监管公共服务平台予以公布。

  5.对于工程项目应实施而未实施施工过程结算的建设单位,作为不良行为记入建筑市场信用档案,并在广东省建筑市场监管公共服务平台予以公布。


  反映方式:

  可通过信函或电子邮件形式提出意见和建议,邮件标题及信封请注明“过程结算征求意见复函”。

  (一)电子邮件:

  发送至电子邮箱 gdzjtxrb@126.com 

  (二)书面信函:

  请邮寄至广东省广州市越秀区东风中路483号粤财大厦34楼省住房城乡建设厅建筑市场监管处收,邮编:510045。

       (来源:广东建设报;记者:黎莉芩)