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财政部:严控PPP适用范围 出台相关税收政策

2017-11-02 14:28:10 广东电白建设集团有限公司 已读

  财政部副部长、PPP工作领导小组组长史耀斌周三(11月1日)表示,要高度警惕政府和社会资本合作(即PPP)改革实践中积累的一些隐性风险。下一步,要严把PPP模式的适用范围和边界,防止将商业项目和纯工程项目包装成PPP项目进行融资,坚决剔除不规范项目。

  他在出席“2017第三届中国PPP融资论坛”论坛时致辞时说,一些地方把PPP模式简单化作为政府的一种投融资手段,产生了风险分配不合理、明股实债、政府变相兜底,重建设轻运营、绩效考核不完善,社会资本融资杠杆倍数过高等泛化异化问题,积累了一些隐性的风险。

  财政部数据显示,截至9月底,全国已进入开发阶段的PPP项目达6778个,总投资约10.1万亿元,其中已落地项目2388个,投资额约4.1万亿元。我国已成为全球规模最大、最具影响力的PPP市场。

  对于未来PPP的管理,史耀斌指出五点。一是严守底线,狠抓规范管理,严把PPP模式的适用范围和边界,防止将商业项目和纯工程项目包装成PPP项目进行融资,坚决剔除不规范项目。

  二是细化措施,严格风险控制,完善风险分担机制,防止风险不合理转移。加强财政支出责任监测,严守财政支出10%的“红线”。控制实体企业融资杠杆倍数,严防表外业务风险。加强部门监管协同联控,预防金融财政风险。

  三是科学制定项目实施方案,充分利用市场创新,提高项目的可融性,降低融资成本。四是用好新科技,提升透明度建设。五是全面实施绩效管理,提高经济运行质量,对无运营内容、无绩效考核机制、社会资本不实际承担建设运营风险的项目不得安排财政资金。

  史耀斌还表示,要配合做好PPP条例等制定工作,统一顶层设计。出台PPP税收政策,制定金融支持政策,完善要素市场化定价机制。加强市场自律建设,规范第三方专业服务市场。发挥高校科研院所理论研究优势,更好地发挥智囊作用。

  同时,创造公平有序的营商环境,提高民营企业参与度。清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。保证企业合理投资收益,政府要带头遵法履约。细化财政、金融、价格等支持措施,提高民营企业的竞争能力。建立全面规范透明的预算制度,完善政府支出责任预算约束管理。

  此外,还要支持企业以PPP模式参与“一带一路”项目建设。加强多双边合作,推动市场开放和政策协调,提高项目落地率。

       (来源:界面)